AVIZ

referitor la proiectul de ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ

privind instituirea de măsuri pentru elaborarea Planului național social pentru climă necesar României pentru accesarea de fonduri externe nerambursabile în cadrul Fondului social pentru climă, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative

Analizând proiectul de ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ privind instituirea de măsuri pentru elaborarea Planului național social pentru climă necesar României pentru accesarea de fonduri externe nerambursabile în cadrul Fondului social pentru climă, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 349 din 10.10.2024 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D1101/10.10.2024,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, şi al art. 29 alin. (3) din Regulamentul de organizare şi funcționare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:

1. Prezentul proiect are ca obiect crearea cadrului legal în ceea ce privește instituirea de măsuri pentru elaborarea Planului național social pentru climă necesar României pentru accesarea de fonduri externe nerambursabile în cadrul Fondului social pentru climă, în conformitate cu prevederile Regulamentului (UE) 2023/955 al Parlamentului European și al Consiliului din 10 mai 2023 de instituire a Fondului social pentru climă și de modificare a Regulamentului (UE) 2021/1060. De asemenea, prin prezentul proiect de ordonanță de urgență se preconizează următoarele:

a) abrogarea art. III din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 6/2024 pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 126/2005 privind reprezentarea României sau a instituțiilor publice în fața Curții de Arbitraj Internaționale a Centrului Internațional pentru Reglementarea Diferendelor Relative la Investiții și în fața altor instanțe judiciare și arbitrale internaționale, precum și pentru completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 87/2020 privind organizarea și funcționarea Corpului de control al prim-ministrului, precum și pentru instituirea unor măsuri de îmbunătățire a activității acestuia, cu modificările și completările ulterioare;

b) abrogarea art. 1 alin. (2)-(4) din Hotărârea Guvernului nr. 518/1995 privind unele drepturi și obligații ale personalului român trimis în străinătate pentru îndeplinirea unor misiuni cu caracter temporar, cu modificările și completările ulterioare;

c) modificarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 107/2024 pentru reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare în domeniul gestionării creanțelor bugetare și a deficitului bugetar pentru bugetul general consolidat al României în anul 2024, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative;

d) modificarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 29/2024 pentru aprobarea Programului național de investiții în infrastructura unităților spitalicești și pentru abrogarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 55/2023 privind unele măsuri pentru implementarea proiectelor de infrastructură publică de sănătate cu finanțare din fonduri externe nerambursabile în cadrul Programului Sănătate și din împrumuturi contractate cu instituțiile financiare internaționale;

e) completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 124/2021 privind stabilirea cadrului instituțional și financiar pentru gestionarea fondurilor europene alocate României prin Mecanismul de redresare și reziliență, precum și pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 155/2020 privind unele măsuri pentru elaborarea Planului național de redresare și reziliență necesar României pentru accesarea de fonduri externe rambursabile și nerambursabile în cadrul Mecanismului de redresare și reziliență, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 209/2022;

f) completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 115/2023 privind unele măsuri fiscal-bugetare în domeniul cheltuielilor publice, pentru consolidare fiscală, combaterea evaziunii fiscale, pentru modificarea și completarea unor acte normative, precum și pentru prorogarea unor termene.

2. Menționăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.

3. Precizăm că pentru un proiect cu un obiect similar - proiectul de Ordonanță de urgență privind instituirea de măsuri pentru elaborarea Planului național social pentru climă necesar României pentru accesarea de fonduri externe nerambursabile în cadrul Fondului social pentru climă, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 343 din 08.10.2024 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D1073/09.10.2024, a fost emis avizul favorabil cu observații și propuneri cu nr. 1009/09.10.2024, observațiile formulate fiind în mare parte însușite la redactarea prezentului proiect.

4. La titlu, referitor la sintagma „precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative” pentru precizia normei, recomandăm menționarea domeniului din care fac parte actele respective.

5. La preambul, primul paragraf, deoarece potrivit normelor de tehnică legislativă utilizarea abrevierilor este permisă numai prin explicare în text, la prima folosire abrevierea „UE” se va înlocui cu sintagma „Uniunii Europene”.  Reiterăm observația și pentru art. 7 din proiect, cu referire la abrevierea „SUA”.

La al treilea paragraf, pentru înțelegerea mai clară a textului propus, recomandăm înlocuirea sintagmei ,,planul național” cu sintagma ,,respectivul plan”.

La al patrulea paragraf, deoarece regulamentul citat nu este la prima menționare în text, titlul acestuia se va elimina. Reiterăm observația pentru întregul cuprins al preambulului.

La al nouălea paragraf, în vederea corelării cu titlul Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 29/2024 pentru aprobarea Programului național de investiții în infrastructura unităților spitalicești și pentru abrogarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 55/2023 privind unele măsuri pentru implementarea proiectelor de infrastructură publică de sănătate cu finanțare din fonduri externe nerambursabile în cadrul Programului Sănătate și din împrumuturi contractate cu instituțiile financiare internaționale, recomandăm redarea sintagmei ,,programul național de investiții în infrastructura unităților spitalicești”, sub forma: ,,Programul național de investiții în infrastructura unităților spitalicești”. Reiterăm prezenta observație pentru toate situațiile similare din cuprinsul proiectului.

De asemenea, pentru o completă informare, după titlul actului normativ citat se va insera sintagma „aprobată prin Legea nr. 227/2024”.

La al zecelea paragraf, precizăm că sintagma ,,legislația în vigoare” conferă textului preconizat un caracter impredictibil, afectând previzibilitatea și claritatea normei. Prin urmare, recomandăm reformularea sintagmei cu precizarea în mod expres a actelor juridice vizate.

6. La art. 2 alin. (4), deoarece potrivit art. 1, Fondul social pentru climă, urmează să fie denumit în continuare „FSC”, recomandăm folosirea denumirii respective.

7. În ceea ce privește soluția propusă pentru art. 3 alin. (2), soluția potrivit căreia Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene realizează negocierile cu Comisia Europeană în vederea evaluării pozitive a Planului național social pentru climă, și a emiterii deciziei de punere în aplicare, în baza mandatului acordat de către Guvernului României, semnalăm că, din redactarea formulată, nu se distinge cu exactitate modalitatea prin care se realizează respectivul mandat, fiind necesară revederea și reformularea normei în sensul precizării în mod expres a felului mandatului.

8. La art. 6, pentru respectarea unității redacționale în cadrul actelor normative, recomandăm ca soluția preconizată să fie redată sub forma:

„Art. 6. La data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, se abrogă: 

a) art. III din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 6/2024 pentru modificarea şi completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 126/2005 privind reprezentarea României sau a instituțiilor publice în fața Curții de Arbitraj Internaționale a Centrului Internațional pentru Reglementarea Diferendelor Relative la Investiții şi în fața altor instanțe judiciare şi arbitrale internaționale, precum şi pentru completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 87/2020 privind organizarea şi funcționarea Corpului de control al prim-ministrului, precum şi pentru instituirea unor măsuri de îmbunătățire a activității acestuia, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 116 din 9 februarie 2024, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr 101/2024”;

b) art. 1 alin. (2) – (4) din Hotărârea Guvernului nr. 518/1995 privind unele drepturi şi obligații ale personalului român trimis în străinătate pentru îndeplinirea unor misiuni cu caracter temporar, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 154 din 19 iulie 1995, cu modificările şi completările ulterioare.

9. La art. 9, la partea introductivă, pentru o completă informare legislativă, după datele de identificare a editorialului se va insera mențiunea „aprobată prin Legea nr. 227/2024”.

La pct. 1, la textul propus pentru art. 2 lit. a), pentru un spor de rigoare redacțională, sintagma „art. 5 lit. pp) și lit. mm)” se va scrie sub forma „art. 5 lit. mm) și pp)”, observație valabilă și pentru textul propus pentru lit. c) de la același articol.

10. La art. 11, la partea dispozitivă, sintagma „art. III” se va reda sub forma „articolul III”.

De asemenea, la textul preconizat pentru alin. (7¹), pentru o exprimare specifică normelor juridice, sintagma „Prin excepție de la alin. (7)” se va scrie „Prin excepție de la prevederile alin. (7)”.

PREȘEDINTE

Florin IORDACHE

București

Nr. 1029/11.10.2024